М.А. Павлович

Министерство общего и специального образования РФ

Создание системы дистанционного образования приобретает особую актуальность для России в силу:

• необходимости кадрового обеспечения социально-экономических реформ в стране;
• требований логики развития системы образования и общества в целом, где определяющими становятся потребности каждого отдельного человека;
• важности достижения нового уровня доступности образования при условии сохранения его качества;
• развития международной интеграции в образовании при усилении конкуренции на мировых рынках образовательных услуг.

Перечень регулярных изданий и конференций, посвященных проблемам дистанционного образования быстро растет. В июле 1994 г. в Москве состоялась первая международная конференция, где широко обсуждались проблемы дистанционного обучения. В июле 1995 и 1996 гг. в Москве прошли очередные конференции по этой проблеме.

Общероссийская пермская конференция "Регинформ-94", посвященная проблемам использования телекоммуникации в образовании также рассматривала эти вопросы. Приняты постановления правительства о развитии этой системы [1]. Главными причинами, требующими развития подобной системы в стране названы следующие:

Система дистанционного образования:

• интегрируется в существующие образовательные системы, дополняя и развивая их;
• способствует созданию мобильной образовательной среды;
• является наиболее перспективной формой образования широких слоев населения России в XXI веке;
• содействует непрерывному образованию граждан.

Под дистанционным образованием (ДО) обычно понимается комплекс образовательных услуг, предоставляемых широким слоям населения в стране и за рубежом с помощью специализированной информационно-образовательной среды, базирующейся на средствах обмена учебной информацией на расстоянии (спутниковое телевидение, радио, компьютерная связь и т.п.).

Дистанционное образование является одной из форм системы непрерывного образования, которая призвана реализовать права человека на образование и получение информации. ДО позволит дать равные возможности при обучении школьников, студентов, гражданских и военных специалистов, безработных в любых районах страны и за рубежом за счет более активного использования научного и образовательного потенциала ведущих университетов, академий, институтов, различных отраслевых центров подготовки и переподготовки кадров, а также центров повышения квалификации, других образовательных учреждений. ДО позволит получить основное или дополнительное образование параллельно с основной деятельностью человека. В конечном итоге создаваемая система дистанционного образования (СДО) направлена на расширение образовательной среды в России.

Дистанционное образование призвано осуществлять следующие социально-значимые функции:

• повышение уровня образованности общества и качества образования;
• удовлетворение потребностей населения в образовательных услугах;
• удовлетворение потребностей страны в качественно подготовленных специалистах;
• повышение социальной и профессиональной мобильности населения, его предпринимательской и социальной активности, кругозора и уровня самосознания;
• содействие в сохранении и приумножении знаний, кадрового и материального потенциала накопленных отечественной высшей школой;
• содействие сохранению и развитию единого образовательного пространства на территории бывшего СССР.

За последние тридцать с лишним лет в зарубежных системах образования произошли существенные структурные изменения, обусловленные развитием научно-технического прогресса и его возрастающим воздействием на все стороны жизни общества. По данным зарубежных экспертов, к 2000 г. каждый работающий будет нуждаться в высшем образовании - минимальном уровне образования, необходимом для выживания человечества. Обучение такой массы студентов по дневной форме вряд ли выдержат бюджеты даже самых благополучных стран. Поэтому не случайно за последние десятилетия численность, обучающихся по нетрадиционным технологиям, растет быстрее числа студентов дневных отделений. Мировая тенденция перехода к нетрадиционным формам образования прослеживается и в росте числа вузов, ведущих подготовку по этим технологиям. В мире за период 1900-1960 гг. их было создано 79, за 1960-1970 гг. - 70, а только за 1970-1980 гг. - 187.

Наряду с ростом потребности в высшем и непрерывном образовании усиливаются тенденции к созданию интернациональных образовательных структур различного назначения и видов. Происходит развитие процесса интернационализации образования не только по содержанию, но и по методикам обучения, и организационным формам. Образование становится инструментом взаимопроникновения не только знаний и технологий, но и капитала, инструментом борьбы за рынок, решения геополитических задач. При этом дистанционные методы обучения, основанные на современных технологических достижениях, обладая высокой степенью охвата и дальнодействия, будут играть основную роль. В настоящее время в мире накоплен значительный опыт реализации систем дистанционного обучения, использующих телекоммуникационные системы. Существенное место занимают системы, использующие компьютерные сети, системы непосредственного телевизионного вещания, системы дистанционного обучения с использованием современных телекоммуникационных технологий.

Долговременная цель развития ДО в мире - сделать возможным для каждого учащегося, в любом месте, изучить программу обучения любого колледжа или университета. Это предполагает переход от ограниченной концепции физического перемещения студентов из страны в страну к концепции мобильных идей, знаний и обучения с целью распределить знание посредством обмена образовательными ресурсами. Глобальное распространение коммуникационных каналов может обеспечить выполнение этой задачи.

Создаваемая система дистанционного образования должна:

• осуществлять широкомасштабную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов для кадрового обеспечения конверсионных, образовательных, региональных и других государственных и общественных программ, обеспечивающих развитие приоритетных отраслей народного хозяйства;
• предоставлять образовательные услуги населению, адекватные его потребностям и запросам;
• создавать условия для качественно новой академической мобильности студентов, предоставляя им возможность для перехода с одной образовательной программы на другую, из одного учебного заведения в другое для продолжения образования, одновременного обучения в различных учебных заведениях, в том числе, зарубежных;
• предоставлять возможность получения образования лицам с физическими недостатками и не имеющими возможности обучаться по дневной и прочим формам, в том числе из-за проблем, связанных с удаленностью высших учебных заведений;
• обладать большей скоростью адаптации к требованиям рынка труда;
• иметь высокое качество и стандарты образования за счет реализации комплексных образовательных программ, основанных на лучших традициях отечественного образования, международном опыте, а также использовании передовых педагогических информационных, технологических и др.технологий;
• использовать преимущества принципа организации образования, основанного на тесном и непрерывном взаимодействии образования, производства и науки;
• являться основой для вхождения в общество непрерывного образования;
• содействовать сохранению и приумножению знаний, накопленных отечественной высшей школой, и трансляции их с использованием учебно-методических материалов и технологий нового поколения;
• расширять географию использования интеллектуального потенциала высшей школы России, выходя на новые рынки образовательных услуг в стране и за рубежом, в том числе с целью оказания политического и идеологического влияния;
• привлекать в качестве преподавателей и авторов курсов дополнительные человеческие ресурсы из различных сфер деятельности;
• обеспечивать доступность получения качественного высшего образования для иностранных граждан, преодолев элементы несовместимости отечественной высшей школы с мировой образовательной системой, в том числе и на языковом уровне;
• развивать за счет экспорта образовательных услуг экономическую базу российской высшей школы;
• снизить уровень миграции молодежи в крупные города с целью получения образования в ведущих вузах страны и за счет этого способствовать снижению социальной напряженности в крупных городах и повышению уровня образованности в малых городах;
• предоставлять возможность получения образования по месту жительства, решая тем самым социальные проблемы, связанные с существующей диспропорцией в размещении высших учебных заведений на территории России и в СНГ.

Основными задачами, связанные с созданием СДО в России являются:

• определение и закрепление принципов организации и функционирования СДО;
• формирование организационно-управленческой структуры СДО и финансовых механизмов, обеспечивающих ее развитие;
• организация подготовки кадров ДО;
• инвентаризация существующего и создание специализированного научно-методического обеспечения ДО;
• укрепление материально-технической базы, в том числе для разработки и репродуцирования методических материалов, программ, курсов;
• совершенствование коммуникационной инфраструктуры для реализации образовательных технологий;
• разработка нормативно-правового обеспечения СДО;
• развитие международного сотрудничества в области дистанционного образования.

Интеграция национальных образовательных систем в мировую образовательную систему является одним из необходимых элементов развития мирового сообщества. Дистанционная система обучения позволяет наиболее эффективно реализовать международное сотрудничество в силу указанных выше особенностей ДО, а так же в связи с возможностями перенесения акцента на разработку учебных материалов и пособий, использования совместных технических средств обучения и связи, создание виртуального образовательного пространства.

Следует развивать процесс взаимодействия с зарубежными учебными заведениями аналогичного профиля и различными ассоциациями такими как: Open University UK; National Technological University; International Council for Distans Education; European Distance Education Network; European Association of Distans Teachiny Universitics; Association European Copperpondens Sopools и т.д.

В России создание системы дистанционного педагогического образования естественным образом становится существующая сеть среднего специального, высшего педагогического образования и система подготовки и повышения квалификации работников образования, использующая в качестве сетевой инфраструктуры начавшую складываться телекоммуникационную образовательную инфраструктуру общего среднего, среднего специального и высшего педагогического образования [2].

В настоящее время Головному Совету по ДО в России предложено несколько проектов построения единой системы ДО в интересах общего среднего, среднего специального и высшего педагогического образования, среди них можно отметить комплексный проекты Института информатизации образования Минобразования России и Барнаульского педагогического университета "Разработка проекта и создание отраслевой подсистемы дистанционого образования МО РФ", комплексный проект создания системы ДО, предложенный Герценовским университетом, проект развития региональной системы ДО Красноярского края, совместный российско-германский проект в области повышения квалификации организаторов образования (МО РФ, Барнаульский педагогический университет, Министерство образования земли Северный Рейн-Вестфалия).

В любом случае, использование новых форм организации образования, появление новых средств поиска и доступа к информации требует подготовки новых учебных пособий для всех ступеней педагогического образования. В учебных пособиях должны найти отражение как новые педагогические технологии (совместная работа учащихся, проекты и т.д.), так и новые технические возможности организации такой работы (сети, телеконференции, списки рассылки и пр.). Необходимо проведение специальной работы и экспериментов по подготовке учебных пособий и курсов нового типа, сочетающих новые технические возможности (телекоммуникации, мультимедиа) с новыми педагогическими идеями (групповая работа учащихся, дистанционное образование, проекты). Уже начавшие появляться общеобразовательные учебные предметы нового поколения, с естественно встроенными в предмет работой компьютером, самостоятельным поиском информации в сетях и библитеках, должны стать доступны для педагогического освоения и осмысления студентам педагогических колледжей и вузом.

1. О состоянии и перспективах создания единой системы дистанционного образования в России ГК РФ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 1995 г. N
2. Ваграменко Я.А., Каракозов С.Д., Сарьян В.К., Мороз В.К. Концепция единой системы информационного обслуживания отрасли образования, Институт информатизации образования РФ, Москва, 1995, 64 стр. 1995, 64 стр.